2025年7月，陜西省公共資源交易平臺工程建設(shè)交易系統(tǒng)升級完成，《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》實施進(jìn)入成熟的階段，深刻影響著西安工程建設(shè)市場的各方主體。

什么樣的項目適合工程總承包？

根據(jù)導(dǎo)則，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包模式招標(biāo)。

而以下三類項目則被明確列為“不宜采用”范圍：

1. 工程建設(shè)范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件不明確、不充分的項目

2. 工程時間緊迫，無法確保投標(biāo)人仔細(xì)研究招標(biāo)文件的項目

3. 個性化要求高、建設(shè)需求存在較多變數(shù)的項目（如地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、文體場館等）

這一劃分標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)單位科學(xué)選擇發(fā)包方式提供了明確指引，避免“一刀切”推行工程總承包模式。

招標(biāo)條件：四大門檻須跨過

工程總承包項目招標(biāo)并非想招就招，導(dǎo)則設(shè)置了四道硬性門檻：

1. 完成項目核準(zhǔn)、備案或?qū)徟绦颍浩髽I(yè)投資項目需在核準(zhǔn)或備案后發(fā)包；政府投資項目原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批完成后發(fā)包

2. 資金保障到位：有相應(yīng)資金或資金來源已落實

3. 基礎(chǔ)資料齊全：包括地下管線資料，氣象水文資料、地質(zhì)勘察資料等

4. 法律合規(guī)：滿足法律、法規(guī)其他相關(guān)規(guī)定

這些條件確保項目具備基本實施基礎(chǔ)，避免“三邊工程”穿上工程總承包的“新馬甲”。

招標(biāo)文件：七大部分缺一不可

導(dǎo)則對招標(biāo)文件內(nèi)容作出嚴(yán)格規(guī)定，要求包括七大部分：

1. 投標(biāo)人須知

2. 評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)

3. 擬簽訂合同的主要條款

4. 招標(biāo)人要求

5. 招標(biāo)人提供的資料和條件

6. 投標(biāo)文件格式

7. 要求投標(biāo)人提交的其他材料

“招標(biāo)文件不能達(dá)到或者滿足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件”，這條規(guī)定為工程總承包招標(biāo)設(shè)置了質(zhì)量門檻。

項目經(jīng)理：資格與經(jīng)驗并重

工程總承包項目經(jīng)理任職要求嚴(yán)格：

1. 取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格

2.擔(dān)任過類似項目的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師

3.不得同時在兩個或兩個以上工程項目任職

這條規(guī)定確保項目經(jīng)理能夠全身心投入項目管理，解決“掛名項目經(jīng)理”問題。

風(fēng)險管理：明確禁止“無限風(fēng)險”條款

在合同風(fēng)險管理方面，導(dǎo)則明確規(guī)定“合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍” ，這一條款有力保護(hù)了承包商的合法權(quán)益，避免建設(shè)單位轉(zhuǎn)嫁不合理風(fēng)險。

對工期一年以上的項目，導(dǎo)則要求實施施工過程結(jié)算，緩解承包商的資金壓力。

投標(biāo)紅線：觸碰即出局

導(dǎo)則明確規(guī)定了否決投標(biāo)的五種情形：

1.不滿足資質(zhì)、負(fù)責(zé)人資格、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績要求

2.未按要求提交投標(biāo)保證金

3.被行政監(jiān)管部門通報限制投標(biāo)且在限制期內(nèi)

4.聯(lián)合體未提交符合要求的共同投標(biāo)協(xié)議

5.其他不符合資格審查條件的情形

這些“高壓線”警示投標(biāo)人須嚴(yán)格遵守招標(biāo)要求和法律規(guī)定。

系統(tǒng)升級：技術(shù)賦能新規(guī)實施

2025年7月，陜西省公共資源交易平臺工程建設(shè)交易系統(tǒng)完成升級，房建市政工程施工類新進(jìn)場項目采用新的工程費用規(guī)則及計價依據(jù)。此次升級與導(dǎo)則實施形成政策技術(shù)協(xié)同，為工程總承包招標(biāo)投標(biāo)提供了有力支撐。

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)需要使用特定的編標(biāo)工具編制符合要求的招標(biāo)文件，投標(biāo)人也需及時更新計價軟件，確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

建筑企業(yè)需深入研究政策要求，加強能力建設(shè)，適應(yīng)工程總承包模式帶來的管理變革，方能在市場競爭中贏得先機。